东营日报1月11日讯今天下午，市人大常委会主任郑建军受市八届人大常委会委托，在市八届人大四次会议上作工作报告，回顾了2019年市人大常委会工作，畅谈了2020年工作部署。

　　郑建军在报告中指出，2019年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕市委重大决策部署，牢记初心使命，忠实履职尽责，为推进全市经济社会发展和治理体系、治理能力现代化，作出了积极贡献。

　　一、坚持党的全面领导，着力推进新时代人大工作创新实践

　　2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年，人大工作迎来新的发展机遇。习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，为做好新时代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。党的十九届四中全会明确提出了坚持和完善人民代表大会制度的任务举措。省委、市委先后召开人大工作会议，对推进人大工作创新发展提出了明确要求。市人大常委会牢牢把握人大工作正确政治方向，自觉用中央和省委、市委要求统一思想、凝聚力量、指导实践，不折不扣地抓好贯彻落实。

　　坚持强化政治引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务，健全完善学习制度，开展中心组学习、常委会履职学习、政策法规专题学习90余次，举办讲座17场，为做好新时代人大工作筑牢了政治思想基础。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，组织研讨交流22次，形成调研报告37篇，深入企业、社区、农村等宣讲11场、上党课35次，收集意见建议176条，查摆问题85个，制定整改措施97条，党员干部政治素质明显增强、干事能力有新的提高。抓实抓细意识形态工作，自觉履行政治责任。严格执行重大事项报告制度，就人大依法履职中的重大问题，及时向市委请示报告，始终做到人大工作与市委中心工作同向同力。

　　坚持服务中心大局。认真落实市委六届历次全会和市委人大工作会议精神，自觉把人大工作放到全市大局中谋划推进。紧紧围绕市委重大决策部署，找准人大工作的切入点和着力点，在服务保障大局中展现新作为。扎实完成市委交办的安全生产监督检查、重点项目推进、疏港铁路建设、基层联系点以及开发区体制机制改革、高等教育发展调研等工作。依法行使重大事项决定权，先后作出批准市级决算、预算调整的决议，批准政府债务限额和新增债务预算调整方案。作出了确定市树市花市鸟的决定。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，全面实施网上法律考试、供职承诺、审议表决、宪法宣誓、任后监督等制度规程，依法任免国家机关工作人员39人，为地方国家机关有效运转提供组织保证。

　　坚持深化创新实践。把握新时代人大工作规律，积极推进制度创新、流程再造。实行专项报告初审制、建议转办清单制、办理事项销号制、办理成效票决制四项制度。出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展制度性文件。创新评议方式，对8个市政府组成部门开展工作评议，促进了依法行政。

　　二、依法履行监督职责，着力推进经济社会高质量发展

　　聚焦经济运行和新旧动能转换开展监督。密切关注全市经济运行情况，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况专项报告，面对经济下行压力，多次召开专题会议，督促破解发展难题，激活发展要素，加快新旧动能转换，做优做强实体经济。听取审议“双招双引”三年行动计划实施情况的报告，提出围绕“5+2+2”产业体系，推进专业招商、优化营商环境等意见。听取审议“金融动能转换”三年行动计划实施情况的报告，提出加大重点领域监测预警，抓好风险防范化解，提高融资服务质效，优化金融生态环境等意见。听取审议“旅游富民”三年行动计划实施情况的报告，提出增强统筹规划意识，探索融合发展路径，创新长效运营机制等意见。同时，还对乡村振兴、外经贸、外事等工作进行调研，提出意见建议。

　　聚焦政府资金资产深化监督。推动出台市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度性文件，首次听取审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告，审议国有资产管理情况的综合报告，摸清国有资产家底，促进国有资产规范透明。完善依法审查批准预算、依法监督预算执行的全口径、全过程预算监督体系。加强对政府债务规模、用途的审查，督促政府定期报告政府债务情况，将新增政府债务纳入预算管理。深化部门预算监督，选取8个部门预算进行重点审查。

　　聚焦安全发展持续监督。按照市委要求，持续开展安全生产监督检查。每季度由常委会领导牵头，组成4支队伍，采取“四不两直”方式，先后对2018年安全生产监督检查发现问题整改情况和涉爆粉尘安全、学校安全、城镇燃气安全等重点领域进行监督检查，共抽查企业、单位61个，发现问题隐患267项，提出整改建议79条，分别形成监督检查报告，报市委并转市政府办理，市委主要领导先后4次作出重要批示，有力推动了监管措施落地见效。

　　聚焦生态环保强化监督。听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对生态环境保护和“四减四增”三年行动计划实施情况进行专题调研，对《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》实施情况开展执法检查，紧扣“向异味污染宣战”主题，先后组织两次“油城环保世纪行”活动，强化舆论监督，督促打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。

　　三、强化立法引领保障，着力推进治理方式转变和治理能力提升

　　扎实开展地方立法工作。不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，充分发挥人大在立法中的主导作用，把党委最重视、老百姓最关注、现实最需要的问题作为立法的着力点，有效发挥立法的引领、推动和保障作用。加强生态环保领域立法，制定出台了《东营市大气污染防治条例》《东营市海岸带保护条例》，为推动生态文明建设提供法治保障。加强民生领域立法，《东营市城市供水条例》已经第一次审议。

　　加强监察和司法工作监督。认真贯彻监察法，积极支持监察机关依法行使监察权。听取审议市法院关于破产审判工作情况的报告，推动出台规范破产重组、“僵尸”企业出清办法，督促提升审判质效。听取审议市检察院关于公益诉讼检察工作情况的报告，督促加强对食品药品安全、环境污染治理等领域公益的维护，产生了良好的社会效果。

　　加强备案审查，维护法制统一。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，对13件市政府规章和县区人大规范性文件进行了审查。建立备案审查综合信息平台，设置专门场所，开展专业培训，完善规范性文件数据库，不断增强备案审查能力。

　　四、践行以人民为中心的发展思想，着力推进保障和改善民生

　　围绕“幼有所育”，听取审议了全市学前教育工作情况的报告，针对学前教育城乡发展不均衡、资源供给不足等问题，建议充分考虑城镇化和二胎政策实施等因素，整合教育资源，优化城乡布局，提高公办幼儿园质量，规范民办幼儿园管理，督促改善学前教育环境，推动学前教育更好发展。

　　围绕“劳有所得”，听取审议了全市就业工作情况的报告，针对经济下行、“就业难”与“招工难”并存以及农民工工资兑付等问题，督促落实就业优先战略，解决就业结构性矛盾，促进创业带动就业，完善公共就业服务体系，保障农民工合法权益，实现更充分更高质量就业。

　　围绕“病有所医”，听取审议了“健康东营”建设情况的报告，针对基层优质医疗资源短缺、城区儿童防疫站点偏少等问题，提出了健全综合防治体系、发展壮大医养结合和健康产业等意见建议，督促加强全科医生和高水平专业人才建设，提升基层医疗水平和应急处置能力，让广大群众享受到安全、便利、有效的基本公共卫生服务。

　　围绕“住有所居”，听取审议了全市住房和城乡建设管理工作情况的报告，督促加大房地产市场专项整治，积极推进棚户区和老旧小区改造，完善公租房供给制度，加快建立租购并举的住房保障体系。建议坚持规划引领，理顺管理体制，提升服务功能，统筹解决好农村改厕不彻底，燃气“村村通”工程气源不足、价格偏高、使用效益不好等问题，促进人居环境改善，推动城乡均衡发展。

　　围绕“弱有所扶”，听取审议了全市城乡低保工作情况的报告，针对低保对象核定不精准、信息不共享等问题，建议重公平、严管理、强联动，加强与其他社会救助制度的衔接，不断提升服务质量，努力解决低收入群众的实际困难。针对脱贫攻坚质效有待提升等问题，听取审议了专项报告，督促做细基础工作，注重精准施策，强化造血功能和托底保障，增强脱贫实效。

　　围绕“诉有所应”，认真做好人大信访工作，一年来受理群众来信31件、来访145起172人次，承办省人大转办函22件，全部按法律政策进行了办理，及时回应了社会关切，化解了矛盾纠纷，维护了人民群众合法权益。

　　五、充分发挥代表主体作用，着力激发人大工作生机活力

　　创新制度机制。坚持和深化“双联系”制度，调整走访联系区域，分5路集中联系代表122人次，面对面征求意见建议163条，督促解决群众关注的难点堵点痛点问题。市委主要领导对此作出重要批示。建立代表工作站120处，组织引导各级代表进站接待选民，收集社情民意，回应群众关切。完善代表履职监督、评价、激励机制，扎实开展代表承诺和述职评议工作。

　　强化服务保障。夯实基层基础工作，召开基层人大工作座谈会，举办全市乡镇人大干部培训班、代表履职培训班，基层人大履职实效不断增强。推进代表履职平台建设，畅通代表知情知政渠道，积极为代表履职创造条件。加强代表管理服务，实行量化考核，对43名履职优秀代表进行通报表扬。组织基层代表列席常委会会议、参加视察调研，推荐担任社会监督员、参与重大事项听证、电视问政、道德模范评选等，拓展了代表履职的广度和深度。组织驻我市的全国、省人大代表围绕大气污染防治“一法一条例”贯彻实施和精准扶贫等工作开展视察，赴淄博、滨州两市围绕“文旅融合发展”和“民营经济高质量发展”学习考察。

　　增强代表建议办理实效。市八届人大三次会议以来共收到代表建议255件，已全部办结并答复代表，代表满意和基本满意率为100%。突出抓好办理回复、跟踪问效、“回头看”关键环节，分阶段持续督促办理。组织召开督办会4次，确定10件重点建议，由常委会各主任牵头督办，市政府分管副市长领办，有关专门委员会跟踪督办。建好用好建议办理网络平台，开展办理情况满意度测评，督促承办部门当面答复代表，部门主要领导面复率达到50%以上。

　　六、加强素质能力建设，着力提升履职水平

　　加强党建引领。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，深入抓好基层党组织建设和党风廉政建设。

　　加强能力建设。按照“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求，规范履职行为，改进工作作风，崇尚“实在实干实绩”，营造风清气正、干事创业的良好环境。

　　加强机关建设。持续深化“最基本、最基础、最基层”的工作重点，坚持完善“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”工作机制，深入开展“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动，着力推进“实力机关、活力机关、和谐机关”建设，机关服务保障能力不断增强。建立健全调查研究、机关管理、规范服务等规章23项，进一步提高了工作规范化、科学化水平。重视抓好人大信息宣传，在省级以上新闻媒体刊发稿件50余篇。改版升级人大网站和微信公众号，讲好人大故事，传播人大声音，推动人民代表大会制度深入人心。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委六届历次全会和市委人大工作会议决策部署，紧紧围绕新时代东营发展目标定位，聚焦“三大战略”“四项重点工作”“九个三年行动计划”，忠实履行法定职责，着力增强履职实效，充分发挥代表作用，为加快推进治理体系和治理能力现代化，开创新时代东营高质量发展的新局面作出人大贡献。

　　（一）围绕全市大局，紧贴中心履职。进一步提升境界，担当作为，认真贯彻执行市委一系列决策部署和交办的工作任务，特别是围绕市委“四项重点工作”“九个三年行动计划”的实施，注重各项法定职权的综合行使和监督方式的整合集成，通过听取专项报告、工作评议、专题询问、视察调研、满意度测评等，全力推动市委重大决策部署落实落地。

　　（二）加大监督力度，促进经济高质量发展。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，推动经济平稳健康运行。强化预决算审查监督，实行“三会三审”制度，突出对国有资产和政府债务监督，开展隐性债务化解情况调研，提高财政资源使用效益。深化审计整改监督，适时对市监委和审计部门合力推进审计问题整改工作情况进行专题调研。

　　（三）坚持厉行法治，推动依法治市。坚持党对立法工作的领导，发挥好地方立法在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。制定2020年地方立法计划，出台城市供水条例、湿地城市建设条例，修订湿地保护条例。坚持开门立法，拓展公众参与立法的广度和深度，确保立法质量。

　　（四）恪守为民之责，促进民生改善。始终把人民对美好生活的向往作为履职方向，确保改革发展成果更多更公平惠及全市人民。认真贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织水污染防治“一法一条例”实施情况执法检查，适时开展“油城环保世纪行”活动。加大对交通基础设施建设、创新型城市建设三年行动计划实施情况、国土资源规划与利用、小清河流域防洪综合治理工程实施等工作的监督推进力度。关注社会事业，听取审议医疗保障、退役军人事务等工作情况的报告，加强对就业、城乡低保、养老服务等工作的持续监督，就残疾人保障法等法律法规贯彻实施情况开展执法检查。

　　（五）突出主体地位，强化代表履职。加强代表学习培训，不断扩大覆盖面、增强针对性。制定加强和改进市人大代表工作的意见。组织开展市人大代表“履职尽责、为民解忧”主题实践活动，拓展代表工作站功能，完善接待选民办法，规范代表小组活动，精心组织代表列席常委会会议和参加视察、调研、执法检查，引导代表在服务全市大局、联系人民群众、为民排忧解难中当模范、作表率。根据市委安排，组织代表对“四项重点工作”“九个三年行动计划”方案实施情况进行询问。召开全市代表工作站建设暨推行街道议政会制度现场会，推进基层民主政治建设。加强代表履职管理，做好代表服务保障工作。

　　（六）加强自身建设，提升素质能力。巩固主题教育成果，落实全面从严治党主体责任，抓牢意识形态工作，强化党的基层组织建设和党风廉政建设；贯彻落实党的十九届四中全会精神，健全完善组织制度、工作制度和议事程序，提高工作科学化制度化规范化水平；加强业务学习，改进工作作风，打造过硬队伍，增强依法履职、服务大局的本领；深化“实力机关、活力机关、和谐机关”建设，提升机关服务保障能力。