东营区

探索成立街道议政会制度

  前不久，东营区辛店街道萃苑社区居委会委员张丽娜接过证书，正式成为辛店街道首届57名议政代表之一。从此，他们将深入一线，倾听民意民情，担当起街道和群众的“耳朵”与“嘴巴”，在干群之间搭建一座“连心桥”。

  要健全人民当家作主制度，必须发展社会主义民主政治，基层民主政治建设极为重要。近年来，乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团职权不断加强，但承担庞大经济社会管理事务的街道，没有人民代表大会和本级代表，人民行使监督权力缺乏有效平台，人大监督存在着体制性“缺位”，成为城市基层民主政治建设和社会治理工作的“短板”。

  东营区是东营市的城市副中心，胜利油田机关驻地，目前，设有辛店、文汇、胜园、黄河路等4个街道，街道数量为全市（各县、区）最多。各街道都承担着重大城市建设管理任务，但街道没有人民代表大会和本级代表，街道“三重一大”（重要干部任免和奖惩、重大工程、重要项目安排和大额度资金的使用）决策事项无专门机构监督，街道人大工委对办事处工作监督呈现“有力无处使”的尴尬局面。

  如何破解这一现实困境？经过不懈探寻，东营区人大常委会在全省率先探索建立街道议政会运行模式，创新架构街道人大监督新平台，为加强基层民主政治建设、创新社会治理，探索了新路提供了样本，走在了全省前列。

  东营区总结规范自2018年初开始探索实践了东城街道议政会制度，并在全区辛店、文汇、胜园和黄河路4个街道全面推行这一制度。2019年8月份，东营区委、区政府研究出台全市首个街道议政会制度规范性文件——《关于在街道推行议政会制度的意见》，对议政会的宗旨性质、指导思想、主要职责、工作规则、成员构成条件及组建程序等内容进行规范。

  街道议政会按照章程设立，根据街道人口规模推选出40—60名不等的议政代表，通过每年召开2次会议、开展闭会期间活动、办理好议政代表建议等形式，实现对街道办事处工作制度化“议政”、常态化“督政”，有效弥补了当前街道人大工作中存在的制度“缺陷”、载体“缺失”、力量“缺少”、监督“缺位”等不足。

  议政会设立起来，发挥作用是关键。东营区严把代表推荐标准和程序，制定议政会代表履职积分制管理办法，并创造性设置代表工作站15处，将街道议政会代表全员编入各个代表工作站，进一步延伸了议政会代表履职触角。创新常态活动模式，建立每周一次入户走访、每月一天驻点接待选民、每季度一次小组活动、每半年一次集中议政的“四个一”工作模式。

  成效立竿见影。东营区人大积极探索议政代表会商制，组织议政代表对本街道2020年度重大民生项目进行票决，监督和支持民生工程项目的制定和实施，并积极建言献策，为加快推进街道经济和社会建设提供有益参考。议政会组建以来，审议街道2018年一般公共预算支出0.68亿元，审议2019年一般公共预算计划安排3.84亿元；监督推动街道重点项目和民生实事185项，总投资额达170.4亿元；征集群众意见建议320条，协助社区解决问题270余件，有力推动了政府决策民主化和科学化。

  （刘强）

河口区

搭建代表履职平台 畅通民意表达渠道

  2016年9月，全国人大常委会印发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，就建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台作出了安排部署，提出了指导意见。

  2017年9月，河口区人大常委会就人大代表工作站建设工作专门赴外地进行了考察学习。同年10月底，下发了《关于加强“人大代表工作站”建设的实施意见》，本着“便于代表开展活动、便于代表联系选民、便于代表发挥作用”的原则，在镇街机关、农村社区、城市社区、油田单位4个层面建设人大代表工作站。

  2018年6月，全区总共建设“人大代表工作站”27处，实现镇街全覆盖、选区全覆盖、人大代表联系选民服务群众全覆盖。各人大代表工作站均配备了电脑、打印机、投影仪、电子触摸屏、办公桌椅等设备，实现了牌子上门、制度上墙、设备上桌、活动上簿、资料上盒，划分设立了选民接待区、学习交流区、制度展示区、工作宣传区等多个区块，实现了办公、接待、学习、讨论、交流、研讨等多功能融合。

  制定出台《河口区人大代表工作站管理运行暂行办法》，明确了人大代表工作站运行程序及工作规则。配套建立了人大代表工作站工作职责和接待群众、意见建议处理、工作站管理、代表联系选民等10余项制度，保证了人大代表工作站管理运行有法可依、有章可循。探索实施了“34111”工作法，“3”即构建三级工作网络，区人大常委会、镇街人大、人大代表工作站三级联动开展工作，按层次分流办理收到的意见建议和反映的问题，能当场答复的由人大代表当场进行办理，属于镇街范畴的由镇街人大负责督促办理，属于区范畴的由区人大常委会人代工委按代表建议办理流程转区政府进行办理。“4”即四级人大代表科学分组，本着“地域划分、就近方便、专业搭配、能力组合”的原则，将省、市、区、镇四级人大代表科学分组，每个站编入7—14名不等的人大代表，并成立代表小组，根据实际需要轮流驻站接待选民、开展学习研讨、述职评议等履职活动。“111”即一个固定日期（每月10日）接待选民，组建成立一支专业咨询队伍（由财政、民政、公安等20余个部门单位业务骨干和3名律师组成），对群众反映的问题，坚决做到一办到底。

  随着社会治理网格化管理工作推进实施，2019年3月建立了人大代表联系网格员和网格员定期向人大代表工作站反映问题制度，实现了人大代表工作站与农村、社区管理工作的有效融合。每名人大代表固定联系适当数量的网格员，要求人大代表每周至少面对面或电话联系1次网格员，听取网格员了解掌握的民情民意情况；每个人大代表工作站固定对应辖区内的网格员，要求网格员每月“选民接待日”将收集到的重要矛盾问题反映给人大代表工作站，进一步拓宽了人大代表工作站收集问题的渠道和方式。

  自设立以来，人大代表工作站积极创新实践，勇于担当作为，做到了“立足基础、形式多样、注重实效”，作用发挥越来越突出。提炼出了诸如“讲政治，善履职，勇担当”“广纳百姓之言，力谏睿智之策”“身居槐林思国事，心贴群众惠民生”“不忘初心砥砺奋进，撸袖实干久久为功”等不同特色的工作站理念。截至目前，参加接待选民群众的人大代表达到612人次，接待选民2800余人次，受理群众反映问题605件，办结率保持在95%以上，一批实实在在的民生实事得到了有效解决，得到了群众的广泛认可，进站反映问题的群众越来越多，影响面越来越大。

  如今，“人大代表工作站”已成为闭会期间代表履行职责、开展活动、学习交流的主阵地，拓展了人民群众反映问题、解决问题的渠道，推进了代表联系人民群众工作常态化、制度化，真正打通了代表联系群众的“最后一公里”。

  (崔友朋 刘高峰)

垦利区

搭建履职新平台 代表工作焕发生机活力

  “非常感谢垦利人大给我们代表提供这样交流和学习的平台，通过这种在线学习培训，我对人大代表的职责定位以及如何履职有了更深刻的理解，尤其是《代表如何撰写高质量的议案和建议》一课让我受益匪浅，希望以后能够继续通过这一平台向我们广大代表推送这样高质量的代表履职培训视频。”这是垦利区永安镇辖区的一名区人大代表在使用人大代表服务web平台的学习交流信息管理系统后发出的由衷感慨。作为县级人大，最核心的工作就是代表工作，如何让代表履职“活起来”“实起来”“动起来”，真正发挥主体作用，垦利区人大积极探索、勇于实践，不断完善代表工作机制，搭建代表学习、工作和活动平台，激发代表履职热情，最大限度地发挥代表作用，有力地推动了人大工作的高质量开展。

  搭建“云平台”，让代表工作“活起来”

  垦利区人大主动顺应人大工作新形势、新任务的要求，积极探索保障代表依法履职新途径，在全市率先启用“全国、省、市、区、镇”五级人大代表服务web平台，平台覆盖了五级人大代表、区镇（街道）人大和“一府一委两院”机关、有关组织以及广大选民群众。各级人大代表通过手机或者电脑登录平台后，便可轻松提交议案建议，跟踪查询议案建议处理进程与结果，向承办单位交换办理意见等；也可即时处理相关通知，查询履职所需信息，参与各项测评、问卷调查、意见征询，进行履职登记等。人大代表服务web平台的投入使用实现了国家机关与人大代表、人大代表与人大代表、人大代表与人民群众联系方式的网络化，实现了人大代表全天候履职服务响应的智能化和信息化，助力代表跑出履职“加速度”。

  建章立制，让代表工作“实起来”

  垦利区人大依照代表法、监督法等法律法规和上级有关政策的规定，在认真总结经验的基础上，进一步完善了代表履职活动、代表联系选民、代表专题学习等工作制度，还制定了《东营市垦利区人民代表大会代表履职考核暂行办法》等，对代表的管理工作作出了具体规定，明确代表的基本职责，保护代表权利，规范代表行为，使人大代表履行职责做到有章可循、有据可考，保障了代表依法履职。一系列有针对性、实用性的代表考核制度办法出台，强化了代表责任意识和使命意识，给代表履职工作指明了方向，人大代表对代表的性质、地位和作用有了更为准确的理解，对人大代表的权利和义务有了更为全面的把握，知道当了代表如何依法履职。比如，代表每月要定日接待选民、每季要定向走访联系选民，每年要定期向选区选民述职等等，切实提高了代表依法履职的能力和水平。

  架起“连心桥”，让代表工作“动起来”

  做离群众最近、懂群众最多、服务群众最及时的人，这是垦利区人大代表的心声。要调动代表依法履职的积极性、主动性和创造性，使代表有言可发，有劲可使，除制度约束外，还要有可供代表发挥作用的平台。为了打通联系和服务人民群众“最后一公里”，垦利区人大重点打造了以“人大代表联络工作站”为主体的代表履职阵地。依托代表联络工作站，组织代表通过“到站坐诊”、上门走访、“外出巡诊”、集中视察、专题调研等方式深入到基层、生产单位和群众中去，密切联系选民，收集热点、难点问题和社情民意，最大限度地发挥代表群体集思广益作用。“人大代表联络工作站”的建成投用有效提高了代表的归属感和责任感，成了代表们的“集体工作室”，为代表履行职责创造了条件，更为畅通民意服务群众提供了载体，人大代表为人民代言的作用不断强化。

  一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，人大代表担起了监督职责，访民情，听民声，主动融入项目建设、乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治、城乡管理建设等工作，积极助推全区转型跨越发展。在推进全区发展的项目施工现场，在脱贫攻坚点的乡间田野，一项项事关全局的重点工程，一个个热火朝天的施工现场，都留下了代表们坚实的履职足迹。

（丁建波）

打通“断头路” 架起“连心桥”

——广饶县人大常委会督办重点代表建议纪实

  一辆辆工程运输车辆往返穿梭，摊铺机张开“尾翼”均匀摊铺沥青混合料……这是乐安大街西延工程建设施工现场。乐安大街横贯广饶县城区东西，既是一条“断头”主干道，又是沿街居民群众心中的一道坎。

  群众建言通堵点

  道路好不好走，群众最有发言权。“崔代表，乐安大街如果能够向西延伸，与西外环相连，不仅能方便咱们周边群众出行，还有利于沿路经济发展，俺觉得你应该建议建议”“俗话说要想富先修路，‘断头路’不打通，可以说就是断了咱们的财路啊”。在2019年年初，走访群众征集意见、撰写县人代会议案建议时，县人大代表李凤德听到了许多群众关于修路的心声。针对群众反映强烈的乐安大街西延问题，李凤德认真开展走访联系、实地调研，积极与其他代表沟通思想、交流认识，形成了《关于乐安大街部分路段改造及西延的建议》，提交广饶县第十八届人民代表大会第三次会议。

  人大监督破难点

  代表有所呼，人大有所应。“类似打通‘断头路’的建议，今年代表建议比较集中，应该列为重点建议进行督办。”在研究代表议案建议办理时，广饶县人大常委会主任李道明提出明确要求。在深入研讨、广泛论证的基础上，“关于乐安大街部分路段改造及西延的建议”被列为重点督办建议，由广饶县人大常委会分管副主任领衔、县人大城环委跟踪督办，并邀请建议领衔人李凤德代表全程参与督办，采取组织座谈了解情况、深入现场掌握进度等方式，通过综合施策、立体监督，督促广饶县住房城乡建设局压实责任、强化措施、狠抓落实，及时回访代表、反馈信息、征求意见，有力推动重点代表建议办理落地见效。

  代表参与除痛点

  迁占是工程建设“第一难”。乐安大街西延迁占工作牵涉面广、诉求差异大、复杂情况多。广饶县人大常委会在深入调研的基础上，指导广饶街道人大工委主动发声，充分发挥人大代表联系面广、影响力大的优势，广泛发动市、县两级人大代表，积极参与迁占工作，通过深入联系选民、做好思想动员、搞好政策讲解，架起沟通的桥梁，赢得群众的支持，为4个林场、55亩耕地和1800余米管线的迁占工作顺利完成提供了有力保障。同时，借助开展县城区重点建设项目专项视察，邀请建议领衔人李凤德深入工程建设现场，当面看进度、一线提问题、座谈找对策，积极为工程建设建言献策。在广饶县人大常委会的持续监督下，目前，全长3.2公里、总投资7500万元的乐安大街西延工程已建成通车，有力带动了县城西区域和广饶经济开发区协同发展。

  “悠悠民生最关情。我们要用事实和行动使越来越多的代表建议不仅要‘落地生根’，更要‘开花结果’，不断提升群众幸福指数。”广饶县人大常委会主任李道明说。

  （赵连江 赵惠 杨磊磊）

评出新气象 改出新作为

——利津县人大常委会2019年度部门工作评议侧记

  “我们组织这次部门工作评议，就是深入贯彻利津县委十三届五次全会精神，监督支持相关部门进一步梳理工作中存在的问题和不足，振奋精神、真抓实干，加快建设经济强、百姓富、生态美的现代化新利津。”在2019年度部门工作评议大会上，利津县人大常委会主任李燕如是说。

  2019年8月份以来，利津县人大常委会组织对县水利局、农业农村局等几个农口和涉及民生的7个部门开展了工作评议，在深入调查、掌握实情的基础上，直指问题、现场测评，并转交意见建议，强化跟踪督办，确保评出新气象、改出新作为。

  选择被评部门“有门道”

  部门工作评议作为一种有效的监督方式，已经成为利津县人大常委会每年都要开展的常规性工作。换届后不久，便组织人员对《利津县人大常委会工作评议办法》进行了全面修订，明确提出了工作评议的基本原则：依法办事、实事求是、民主公开、客观公正、讲求实效。

  为更好地体现这一原则，做到标准统一，换届初就对被评议部门作了安排。2017年常委会重点选择了8个具有一定执法权的部门进行了评议，2018年又将经济口的8个部门列为评议对象，2019年主要是评议农口和涉及民生的7个部门，并通过后续两年的工作评议，原则上对政府组成部门评议一遍。

  征求代表建议“全覆盖”

  “找准问题，精准评议”是利津县人大常委会本次评议工作的一个突出特点。

  评议动员会议召开后，县人大常委会成立5个评议调查组，深入到全县8个乡镇街道和县直代表小组，征求驻利津的全体省、市、县人大代表的意见。同时，通过听取汇报、约见询问、走访座谈、查阅资料、现场察看等方式，广泛征求群众、被评议部门服务对象及中层以上干部意见建议，将代表的意见建议、群众的所急所盼、社会各界的关注关心，汇总整理成意见建议共计400余条，并形成了调查报告，使评议工作建立在广泛的调查研究基础之上。

  现场评议“有章法”

  评议会议是整个评议工作的重要一环，利津县人大常委会选择了接近一半的县人大代表参加评议。工作评议会议上，听取了7个被评议部门的工作报告，原汁原味地通报了征求到的400余条意见建议，评议调查组进行了评议发言，随后对7个部门的工作进行了投票测评并现场公布测评结果，使被评议部门较为准确详细地了解到工作中存在的问题和不足，了解到服务对象和社会各界对本部门的总体看法、评价，也达到了“红脸出汗”的效果。

  强化整改“不放松”

  衡量评议工作搞得好不好，关键看问题是否得到整改、工作是否有所提升。评议大会结束后，利津县人大常委会将评议结果、评议意见进行了集中反馈，并由人大各专委会加强跟踪督办，2019年10月底，召开专门的常委会，会议听取整改情况汇报并进行了票决。

  回顾被评议过程，县农业农村局负责同志不无感触地说：“评议工作，既让我们感受到了压力、也给了我们动力，督促我们改进了工作、提升了水平，下一步我们将在前期整改的基础上，不断强化工作措施，用更有成效的业绩回应代表和群众……”

  （薄其伟 李泉城）