东营深化商事制度改革 做好简政放权的“减法”

  编者按

  近年来,在市委、市政府的正确领导下,市工商局认真贯彻落实中央和省市有关商事制度改革的决策部署,把商事制度改革作为推进政府职能转变和服务保障新旧动能转换的重要举措,着力打造“三零服务”,推动“放管服”改革措施落地生根。4月28日,国务院办公厅印发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,我市因深化商事制度改革、落实事中事后政策成效明显,社会反映好,受到国务院通报表彰并给予相关激励支持政策。对此,东营日报记者进行了深入采访。

  “商事制度改革说起来很庞大,感觉很难懂,其实说白了就是从百姓投资创业的第一道门改起,以推行工商登记便利化为切入点,减少行政审批,降低准入门槛,精简工作流程,成为简政放权的‘先手棋’、‘当头炮’。”市工商局党组书记、局长冯玉峰告诉记者,“政府转变职能,简政放权是重要前提,关键要把‘错装在政府身上的手换成市场的手’。在这场‘刀刃内向’的政府自我革命中,市工商局坚决打破不合理的条条框框,砍掉束缚创业创新的陈规旧制,以便利的工商登记服务,为市场增活力,为发展添动力。”

  没钱也可以创业?答案是肯定的。冯玉峰介绍,我市大力降低市场准入门槛,改革注册资本登记制度,从2014年3月1日起,将公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,取消公司最低注册资本限制,放宽住所(经营场所)登记条件,允许“一照多址”和“一址多照”,为“大众创业、万众创新”提供了政策基础。

  不仅如此,我市工商部门大幅精简涉企证照,2016年6月份,在全省率先实行个体工商户“两证整合”,比国务院规定的实施日期提前了近6个月。去年9月份,在全面实施企业、农民专业合作社“三证合一”“五证合一”基础上,启动了“多证合一”登记制度改革,首批将涉及11个部门的26项涉企证照事项整合到营业执照上,加上原“五证合一”的5证,实现了“三十一证合一”。全面推行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,加强部门间信息共享、业务协同,相同信息“一次采集、一档管理”。截至4月底,我市共发放“多证合一、一照一码”营业执照20216份。

  5月9日下午,在东营西郊政务服务大厅,前来办理企业变更登记的东营好伙伴企业管理咨询有限公司总经理张世超高兴地说:“以前办理企业注册登记必须去城区,路上来回就要一个多小时,现在在家门口就可以办理,只需要十几分钟就能完成,大大节约了企业的办事时间。”按照方便投资者就近办理审批手续的原则,从2016年10月起,垦利区市场监管局在东营西郊政务服务大厅设立登记窗口,进驻登记人员,专门负责郝家镇、董集镇辖区内的企业、个体工商户的营业执照和食品经营许可业务办理,让企业少跑腿,降低企业成本。

  这是我市积极实施工商注册制度便利化改革的一个缩影,市工商局只负责法定权限内的登记注册工作,除此之外的市场主体均由各县区市场监管局负责登记。目前,已累计向县区移交市局登记的企业近4000家。市工商局党组成员、副局长张水先介绍,为了更加方便企业,他们全面推行工商登记注册电子化,实行网上申请、网上审核、网上发照、网上公示,实现网上登记与窗口登记并存,逐步过渡为全程电子化的登记审批模式,实现了让数据多跑路,群众少跑腿或不跑腿。积极推进名称登记制度改革,开放了省市县三级企业名称库,实现了企业名称自主查询,解决了企业“起名难”的问题。建立完善市场主体便捷退出机制,顺利实施企业简易注销登记改革,方便企业退出市场。积极承担全省个体工商户简易注销改革试点任务,按照“坚持依法改革、有效控制风险、突出便捷高效”的原则,出台了《东营市个体工商户简易注销改革试点实施方案》,并在全省率先实行。个体工商户简易注销改革提高了市场主体退出市场的便利性,对于维护市场主体信息真实性,提高相关统计的准确性具有重要意义。

  简政放权做“减法”,除了落实“规定动作”,市工商局还创新“自选动作”,推行“审核合一”、“会诊”、“保姆式服务”、“当场办结”等四项制度;简化了住所(经营场所)登记、股东(发起人)出资时间限制、登记变更(备案)事项时效三个环节;实施了清算公司“唤醒”、“特殊”股东退出、“互联网+”登记注册等创新服务,破解企业在准入、变更、退出等环节遇到的困难和问题,为企业营造良好的发展环境。

  善政必简,数据是最有力的证明:截至4月份,我市市场主体总量达到17.9万户,是商事制度改革前的2.04倍,平均每个工作日新登记市场主体由改革前的56户增加到现在的95户;经济结构逐步优化,新增市场主体中第三产业占88.75%,比改革前提高3.32个百分点,增幅达62.50%,远高于其他产业,投资创业的制度性成本大幅降低,企业办理登记注册的时间由过去的20多个工作日减为3个工作日,节省了企业办事时间。(记者 王敏)

(责任编辑:周明明)
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