2021年是东营发展史上具有重要里程碑意义的一年。10月20日至21日，习近平总书记亲临东营视察，对黄河三角洲生态保护治理、盐碱地综合利用、南展区搬迁改造和基层社会治理、保障能源安全等工作给予肯定并作出重要指示，为东营高质量发展指明前进方向。
一年来，全市以“走在前、作表率”的境界标准推进改革，以“关键一招”破局开路，全面落实上级改革部署，纵深推进“九大改革攻坚”，以体制机制创新赋能高质量发展。省112项要点任务全部完成，形成制度成果180余项，120余项改革经验走在全省全国前列，获评“2021中国最具生态竞争力城市”、平安中国建设示范市，入围全国最具人才吸引力城市100强……
改革“一子落”，发展“满盘活”。我市主要经济指标进入全省“第一方阵”，新旧动能转换全面提质加速，金融生态加快回归，市域社会治理走在全国前列，“十四五”发展和高水平现代化强市建设实现良好开局。看，东营改革之路正走得步履稳健、足音铿锵！
全链条，全过程，改革落实聚合力
改革争在朝夕，落实难在方寸。亮眼的改革创新成效，来源于常抓不懈，来源于统筹谋划，全市上下围绕一个目标拧成一股力量，确保各项改革举措落地见效。
坚持统筹谋划，压实主体责任。我市将省要点任务全部纳入市委“1+499”工作体系，构建起市委深改委、六个深改委专项小组、九个改革攻坚专项小组联动的“1+6+9”工作推进体系。实行市领导领衔和“定期调度”改革工作机制，16名市级领导领衔的21项重点事项全部完成；召开市级改革专题调度会议10余次，其中市政府主要领导定期召开改革攻坚推进会议，集中调度改革工作。实行改革工作定向约谈机制，对任务进展慢、落实质效不高的部门、县区（开发区），实行“业务科室长”“分管领导”“主要领导”分级约谈。
坚持系统集成，提升改革效能。我市抢抓重大国家战略机遇，以系统思维、集成观念谋划推进高水平保护、高质量发展、高层次开放、高效能治理、高品质生活，高水平强市建设开局良好。同时，选取县区作为系统集成改革试点，实施“集成改革创新”三年攻坚行动，推出4大领域集成改革事项16大项、52小项，“综合查一次”集成改革、新生儿出生和机关事业单位人员“一件事”改革走在全省前列。
坚持严督实导，确保改革落地。我市实行“线上+线下”双线调度改革机制，完善市重点工作指挥平台（手机APP），每月通报情况、挂牌督导推进。实行改革考核日常积分机制，开展全市改革攻坚“四比四看”活动，日常考核全部量化积分并反馈单位，持续传导压力，倒逼任务落实。实行改革激励机制，将改革攻坚纳入全市“大竞赛大比武”评选表彰，2021年对3个集体、9名个人进行了表彰奖励。
坚持典型引领，打造改革品牌。我市实行改革典型联合育推机制，搭建“信息线索追踪——经验挖掘提升——典型培育推广”一整套流程，联合部门推出改革典型60余个。实行联合宣传推介机制，召开“展望十四五”全面深化改革专题新闻发布会，开展“双十佳”改革案例评选，联合宣传部门开展“改革集中宣传月”活动。
明方向，有特色，高质量发展增优势
实现高质量发展，改革创新是动力源泉。在推动全市经济高质量发展过程中，东营向着难点进，朝着深处改，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显。
周广学/摄
——我市在沿黄九省区中率先编制实施《黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》及9个专项规划，中央《规划纲要》单独或直接体现东营元素58项，获评“2021中国最具生态竞争力城市”，黄河口国家公园正式获批创建，超额完成沿黄生态长廊建设任务。
——我市建设国家盐碱地综合利用技术创新中心、国家级稀土催化研究院、重质油国家重点实验室等高能级创新平台，形成“一产业一平台一基金一团队”创新发展格局。开展种业创新行动，繁育耐盐碱功能粮食、牧草、经济作物等新品种209个，在盐碱地现代种业、农业绿色生产等方面实现新突破。
——我市支持胜利油田开展CCUS（二氧化碳捕集、利用、封存）技术研发，累注二氧化碳43万吨、增油10万吨、封存二氧化碳40万吨。
——我市深入实施“优势产业+人工智能”三年行动计划，市财政每年设立3亿元专项资金支持新一轮技改，制造业技改投资同比增幅连续6个月位列全省第1位，建成全国首个“5G+”智慧化工园区，6大产业15条产业链全面建立“链长制”。
——我市深化资源要素领域改革，获批全国首批、黄河流域首个生态产品价值实现机制试点，完成首宗附带生态产品保护和修复条件的土地出让交易。完成全省首例通过水源置换进行的区域水权交易，为我省区域间水权交易提供路径参考。开展集体经营性建设用地入市试点，实现省级以上开发区、高新区工业用地100%按照“标准地”出让。全市涉农乡镇（街道）全部建立宅基地联审联办机制。
我市主动融入国家战略和全省发展大局，谋划实施了一大批具有东营特色优势的改革事项，为东营市高质量发展增创了优势、拓展了空间，全力推动黄河三角洲生态保护和高质量发展提供了保障。
立机制，破壁垒，优化环境提效能
体制机制创新是事关发展的根本性问题，我市以改革创新破除阻碍发展的体制机制壁垒，全力打造一流营商环境，为经济发展行稳致远提供最强大动力。
资料图
原来必须跑到市里占用一天时间才能办完的教师资格现场认定，现在在家门口的“政务晓屋”只需5分钟就能远程完成；通过企业开办“智能审批”系统，银行网点变身微型政务服务大厅，办理金融业务的同时就能完成营业执照打印及电子营业执照下载，申请准备时间由3天压缩为10分钟，审批时间由1个工作日压缩至1分钟……
让效率跑起来，打造高效便利的营商环境，实现企业投产达效及群众办事便捷化，是东营不断推进“放管服”改革，主动站位企业和群众需求侧的生动注脚。2021年，我市开展优化营商环境创新突破行动，推动219项改革措施落地落实。开展企业和群众全生命周期集成改革，推出企业106项、个人115项高频政务服务事项极简办、集成办，实现与8省21市政务服务事项“跨省通办”。
为进一步加大改革开放力度，我市在全省率先完成省级以上开发区体制机制改革任务基础上，完善开发区“党工委（管委会）+公司+基金+专业团队”管理运营模式，全市省级以上开发区共设立运营公司32家、总规模34.6亿元的产业基金11支、专业招商团队19支。高质量建设跨境电商综合实验区，建成跨境电商园区4个，2021年1至11月份完成跨境电商进出口87.2亿元，“世界入海口城市发展论坛”纳入外交部“一省一策”。我市还深化财税金融体制改革，落实省金融支持东营高质量发展机制，推进重点企业债务风险出清见底。
为进一步破除经济发展中的体制性障碍，我市先后完成公共文化、生态环境等4个领域市与县区财政事权和支出责任划分改革；构建部门整体绩效指标体系，实现市直部门整体绩效管理全覆盖；超额完成国企改革三年行动年度任务，任务完成率居全省前列；组建黄河三角洲军马场实业投资集团；推进民营经济高质量发展，13家企业入围中国民营企业500强，15家企业入围中国制造业企业500强，数量均居全省首位。
疏堵点，解难题，聚焦民生增福祉
改革是路径、是手段，最终目的在于让老百姓从中获益。
2021年，东营市获评平安中国建设示范市。为了这一称号，我市持续深化社会体制改革，深入实施“市域社会治理现代化”三年行动计划，在全省率先建立市县乡三级实体化市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心，实行市域统筹、融合运行，市域治理工作走在全国前列。
市公安局海岸警察支队民警和东城街道网格员组成“流动普法宣讲队”，到社区开展宣讲活动。（资料图）
让教育更优质、医保更有成效！我市持续深化“三医”联动改革，推动门诊慢性病医保服务向基层延伸，医保基金监管信用体系建设、医保支付方式改革等工作受到了群众的欢迎。山东石油化工学院作为省属公办本科高校正式招生，中国石油大学（华东）研究生院挂牌并招生，逐步构建起东营市高等教育的完备体系。我市还全面完成市县事业单位改革，全面实施企业职工基本养老保险省级统筹制度，全市社会保障标准稳居全省前列。产业工人队伍建设改革、社会救助改革、无内涝城市建设等多项经验在全省推广。
为进一步丰富群众精神文化生活，我市在全省率先成立了市新媒体中心，5个县区融媒体中心全部通过省级验收；制定市属文化企业“双效”考核评价办法，文化创意产业在全省“十强”产业考核中列全省前列；建成东营文旅大数据平台，出台文艺评价激励制度，《追光者》入选国家文旅部第二届音乐剧展演剧目；建设黄河流域首家地市级生态文明专业研究机构——黄河三角洲生态文明研究中心。
为加快我市民主法制领域改革，我市出台全国首个全域生态保护修复地方性法规《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》，与已出台的4部法规搭建起具有东营特色的生态保护立法体系；出台促进人民政协凝聚共识工作、强化政协委员责任担当、建立界别委员全员参加专委会等制度文件。
一系列改革举措精准出击，解决了我市群众“急难愁盼”，切实提高了民众幸福指数，让“生活在东营就是幸福”成为东营响当当的名片。
深化改革风正劲，重任千钧再出发。
新的一年，新的征程，我市将沿着总书记指引的方向，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为牵引，以更高标准谋划改革工作，以更大力度抓实改革举措，推动全市改革工作走在前、作表率。
（记者 郑代玉 通讯员 耿勇滨 房燕）
