东营日报社/爱东营讯 2022年是市九届人大常委会履职的开局之年。迈上新征程，使命在肩、责任如山。
一年来，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，按照新时代人大“四个机关”建设定位要求，忠实履行法定职权，充分发挥代表作用，自觉践行全过程人民民主，为加快推进高水平现代化强市建设作出了积极贡献。
旗帜鲜明讲政治，坚持党对人大工作的全面领导
“我们将不忘初心、牢记使命，从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，一心为人民、永远跟党走……”2月28日，刚刚履职的新一届市人大常委会组成人员齐聚市党性教育实践中心，回顾百年党史，重温入党誓词，接受党性再教育。
思想是行动的先导，理论是实践的指南。为强化党的创新理论武装，市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全完善学习制度，科学制定学习计划，认真落实“第一议题”制度，一年来，共开展中心组学习、常委会履职学习、研讨交流等80余次。特别是围绕学习贯彻党的二十大精神，组织专题学习研讨，班子成员带头到基层宣讲，持续深入的理论学习和思想武装，为做好新时代人大工作筑牢了政治思想基础。
党的全面领导是做好人大工作的根本保证。市委高度重视和支持人大工作，高规格召开了市委人大工作会议，出台若干措施，为新时代人大工作提供了遵循、注入了强劲动力。常委会坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，围绕中心、服务大局，制定关于贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求16条措施，听取审议“一府一委两院”工作报告26项，开展执法检查、集中视察、专题调研87次，作出决议、决定12个，任免国家机关工作人员145人次，在推动黄河重大国家战略落实上展现人大担当。同时，积极参与打赢疫情防控阻击战，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，主动参与全市重大项目推进等，在推动全市经济社会高质量发展中贡献人大力量、展现人大作为。
提升立法质效，加快推进全面依法治市进程
良法善治，民之所向。
一年来，市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，聚焦党委最重视、老百姓最关注、现实最需要的问题，坚持“小切口”精准选题，紧紧抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为推进全市治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。
完善立法工作机制。建立健全法规立项、起草、论证、审议、修改、实施等制度规范；创新实行“专班制推进、项目化管理、清单式落实”立法工作机制；坚持“开门立法”，重新选设基层立法联系点10个，聘任立法顾问28名，与山东政法学院合作成立立法研究服务基地，畅通公民有序参与立法途径，让每一部法规都载满民意。
深化重点领域立法。坚持小切口、有特色，注重急需解决的现实问题，把有限的立法资源用在“刀刃”上。制定《东营市社会治理网格化服务管理条例》，推进全市网格化服务管理工作迈入法治化、规范化、长效化新阶段。认真落实黄河保护法和省人大常委会沿黄九市“黄河水资源保护与集约节约利用”协同立法要求，制定《东营市节水控水管理办法》，以法治力量推动加快节水型社会建设。
扎实推进法规贯彻实施。法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。市人大常委会坚持把法规实施和立法放在同等重要的位置，今年对黄河三角洲国家级自然保护区条例等6部法规贯彻实施情况开展“集中式”执法检查，委托第三方机构对城乡规划条例等11部法规开展“全覆盖”立法后评估，推动形成包括法规实施情况定期报告、立法后评估、执法检查、法规清理等的立法全周期闭环管理机制。围绕我市“高质量立法助推黄河国家重大战略实施”开展集中宣传活动，为学法规、守法规、用法规营造良好社会氛围。
强化备案审查效力。市县两级人大实现听取审议备案审查工作报告全覆盖，同时将“一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，实现报备主体全覆盖。全年接收备案并审查规章3件、规范性文件25件，维护了国家法制统一。
强化精准监督，助推我市经济社会高质量发展
大局之所在，人大履职重心之所在。
过去一年，市人大常委会聚焦中央决策部署和市委中心工作，聚焦群众所思所盼所愿，用好用活宪法和法律赋予的监督权，切实做到真监督、真支持。
——紧盯改革发展大局，组织召开全市经济社会发展情况座谈会，制定《关于发挥人大职能作用助力全市稳经济工作实施方案》，为坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求凝聚共识和力量。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、全市金融支持实体经济发展、全市现代高效农业发展等报告，对全市工业经济运行及交通运输、高水平国家创新型城市建设等工作开展专题调研，助推全市经济回升向好。
——紧盯人民“钱袋子”，审查批准新增地方政府债务限额、市级财政决算和市级预算调整方案，加强预算执行监督，强化预算约束。支持和促进保障重点领域财政支出、减税降费政策全面落实，稳经济、促发展、保民生。加强政府债务监督，切实防范化解债务风险。成立新一届预算审查监督专家咨询委员会，聘请专家探索开展政府债券资金管理使用情况专项评审，委托第三方机构对黄河三角洲供水保障工程等重点债券项目开展绩效评价，人大预算审查监督的专业化、科学化、民主化水平显著提升。听取审议预算执行和其他财政收支审计报告，强化审计查出问题整改监督，推动加强审计成果运用，切实增强整改成效。加强国有资产监督，听取审议国有资产管理情况综合报告及行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动国有资产“家底”更实、国有资源“成色”更足，更好服务发展、造福人民。
——紧盯民生所需所盼，对2022年度政府15件民生实事项目实施情况开展专项督查调研，推动政府把好事办好、实事办实，兑现对全市人民的承诺。围绕“病有所医”，对医院高质量发展、医共体建设等开展调研；围绕就业问题，听取审议全市职业教育、人力资源和社会保障工作报告；围绕民生保障，听取审议全市老年人权益保障工作报告，对残疾人保障“一法一办法”开展执法检查，开展“全国助残日”走访慰问活动，重点督办社会救助方面代表建议，更好实现“弱有所扶、困有所助、难有所帮”。着眼拓宽民情民意渠道，在我省率先设立9个社会建设基层联系点，搭建倾听民声新平台，收集群众意见建议136条，搭建“民意直通车”，用实际行动践行全过程人民民主。
——紧盯生态环境改善，综合运用自查评估、明察暗访、听取汇报等多种方式，对环境保护法等7部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，推动解决问题105项。听取审议全市上半年生态环境质量状况和生态环境保护目标完成情况报告，督促政府和相关部门积极推进污染防治，让人民群众切身感受到环境质量的改善。配合全国人大、省人大开展海洋环境保护法立法调研、执法检查，推动海洋生态环境更优更美。组织“油城环保世纪行”系列活动，首次引入移动走航监测设备，提高了人大监督和舆论监督合力。
——紧盯法治东营建设，听取审议市法院、市检察院、市公安局、市司法局关于“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”情况报告，对民法典宣传教育和贯彻实施情况、法院诉源治理等进行专题调研，促进了社会公平正义。
强服务抓落实，支持保障代表依法行使职权
人民选我当代表，我当代表为人民。
如何发挥好代表主体作用，服务和保障好代表依法履职，答好人大代表工作答卷？
过去一年，市人大常委会牢固树立尊重代表权利就是尊重人民权利、保障代表依法履职就是保证人民当家作主理念，创新工作载体，拓展知情知政渠道，激发代表履职的积极性、主动性，和人大代表一道，共同交出了一份让人民群众满意的成绩单。
密切联系群众，做到民有所呼、我有所应。在“双联系”工作常态化的基础上，出台代表固定联系群众等意见，不断完善常委会联系代表、代表联系群众的制度机制。今年以来，常委会组成人员集中走访联系代表190余人次，面对面征询代表意见建议220余条。创新开展代表“三进一上”（进社区、进企业、进机关，上平台）活动，综合运用线上+线下等多种方式，推动代表走到群众身边，让“有事找代表”成为习惯。深化联系平台建设，确定了12个基层代表工作联系点，建立了177处代表工作站，帮助反映、解决问题695个，在促进基层治理和经济社会发展中发挥了应有作用。
拓宽平台载体，激发代表履职动力和工作活力。针对换届后新任代表占比大的实际，举办履职能力培训班，开展网上定期送学活动，不断提升代表履职能力和水平。组织召开四级人大代表座谈会、青年代表座谈会等，广泛听取代表意见建议。邀请代表列席常委会会议，参加立法调研、专题视察、执法检查等活动2229人次。划分15个市人大代表小组，组建13个专业代表小组，按照“一小组一主题”组织开展活动3216人次。
提高建议办理质效，让人民所盼“落地有声”。代表提出的意见建议，是在充分调查研究、掌握民情、集中民智的基础上形成的，饱含着人民群众的重托与期盼。市人大常委会不断改进代表建议办理工作方式，探索建立“六连锁”闭环督办机制，通过灵活运用建议办理网络平台，扎实开展现场视察评议、听取专项报告、办理情况公开等措施，加强对建议办理的沟通协调、动态管理和跟踪问效。市九届人大一次会议以来共收到代表建议187件，对其中确定的14件重点建议及27项民生类建议进行了重点督办，截至目前，所有建议均已全部办结，办理满意率为100%。对优秀代表建议和办理先进单位、先进个人进行通报表扬，实现了建议提出与办理落实的良性互动。
加强自身建设，常委会依法履职水平不断提升
打铁还需自身硬。加强自身建设是做好人大工作的重要保证。
一年来，常委会主动适应新时代人大工作要求，创新实干、事争一流，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
以党建引领模范机关创建。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，严格履行全面从严治党主体责任，制定《关于进一步加强党建工作的意见》，推动党建工作与业务工作相互促进、深度融合。深入推进党风廉政建设，压实意识形态责任，把住关口，守好阵地，讲好新时代人大故事。
突出抓好机关规范化建设。坚持用制度管根本、管长远，制定常委会加强自身建设的意见，对原有规章制度进行全面梳理、有效整合，形成80余项覆盖人大工作各领域、权力运行各方面、队伍管理各环节的制度规范。建立完善“周计划、月汇报、半年评估、全年述职”制度，对常委会及机关工作落实情况进行监督考核，构建起计划、执行、督查、反馈的闭环工作体系，进一步提高市人大常委会及机关运行效率和工作质效。
不断强化人大干部能力建设。以学习开路，组织人大代表、人大干部专题培训班，建立常委会会前学法制度，积极开展青年讲堂、读书会等活动，不断提升人大干部政治理论水平和专业知识素养。围绕庆祝党的二十大开展书画摄影展、主题宣讲、先进事迹报告会等系列活动，激发爱党爱国热情。加强对县乡人大工作的联系指导，积极开展上下联动的视察调研、监督检查活动，全市人大工作整体实效全面增强。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，市人大常委会定将不负人民重托、无愧伟大时代，在党的二十大精神指引下，继往开来、笃定前行，依法履职、担当作为，奋力开创人大工作新局面，为全力推动高水平现代化强市建设作出新的更大贡献。
（记者 关晨歆 通讯员 赵玲玉 刘聪祥）
