山东道合药业公司作为我市国家级高新技术企业，主营医药中间体产品生产加工，是我市重点培育的科创板上市企业。去年12月，市财政局以股权投资方式投资该企业1075万元，通过股权投资，为公司的研发和生产提供了资金支持，促成国有企业成为道合药业公司股东，带动基金等社会资本投资3000万元，带动银行机构投放信贷7000万元，有效解决了企业融资难融资贵问题。
这是我市全力支持新一轮技术改造，助推新旧动能转换取得典型成效的一个小缩影。近年来，市财政局全力落实市委、市政府关于支持新一轮技术改造的部署要求，积极发挥财政资金激励作用，引导全市企业加快实施技术改造，加快产业转型升级步伐，助力我市新旧动能转换工程顺利推进。
统筹整合设立专项资金，做好技术改造“保障员”
2020年，面对新冠疫情冲击、减税降费等因素影响，市财政局克服减收增支困难，统筹财力连续3年设立3亿元市级技术改造专项资金，聚焦产业链延伸、项目高端化、区分产业类别和项目情况，采取直接奖补、贷款贴息、股权投资、贷款担保等方式，给予不同额度的奖补。
2020年全年技术改造资金总投资29134.72万元，投资项目134个，预计带动投资约70亿元，有力地推动了我市新旧动能转换工程实施。2021年截至目前，市财政已下达技术改造奖补资金10373万元，一方面全力支持企业进行技术改造，下达第一批21个项目技术改造直接奖补资金2864万元，股权投资项目3个5050万元。另一方面，拨付资金1850万元，对认定的6个市级智能工厂、23个数字化车间、2个工业互联网平台等试点示范项目进行奖补；支持开展智能化诊断，通过政府购买服务的形式，广泛选取国内外知名服务商，分两批对我市的114个项目进行现场诊断，有效助力企业明晰智能化改造路径。
发挥财政资金接续支持效应，做好技术改造“引领员”
2020年开始，市财政将市级技改专项资金作为“拨改投”的试验田，先行先试，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索实施财政资金对企业股权投资改革通过“拨改投”改革，财政资金使用效益有效提高，企业融资渠道进一步拓宽，真正构建起财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。
2020年，市财政共批复股权投资项目14个，已完成12个项目股权投资13611万元，带动项目投资约6亿元。2021年第一批股权投资项目3个，股权投资5050万元资金已下达至专业投资机构，实现了财政资金由“大水漫灌”变为“精准滴灌”，进一步放大财政资金杠杆作用和乘数效应，助推我市优势产业向强链、补链、延链纵深发展。
当前，随着财政专项资金整合优化和股权投资改革深入推进，市财政局已印发《关于实施市级财政资金股权投资改革的实施方案》，将股权投资的范围由工业技改拓宽到其他领域，主要聚焦新旧动能转换“十强”产业、我市“5+2+2”产业、“四新”和“四化”产业、教育、科技等产业领域，重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合等项目。
坚持“政府主导、市场运作，突出重点、滚动使用，规范管理、防控风险”的原则，市财政局充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以推动经济高质量发展为导向，以机制创新为重点，以财政资金循环使用和绩效提升为目标，加快新旧动能转换，为我市经济持续健康发展注入新的活力和动力。
强化制度监督管理绩效，做好技术改造“护航员”
为做好市级技改专项资金的管理使用和绩效评价工作，降低资金使用风险，我市制定出台《东营市市级技术改造专项资金管理暂行办法》，明确了专项资金的使用范围、扶持方向、扶持内容和标准、部门职责分工和管理监督等，规范了资金的管理使用。
2021年相继出台的《东营市工业互联网创新中心市级资金奖补办法（试行）》《东营市“优势产业+人工智能”及工业互联网试点示范项目认定办法》《关于促进工业互联网发展的若干措施》等具体办法和措施，都从制度上强化了资金的监督管理和绩效评价。尤其是新出台的《关于实施市级财政资金股权投资改革的实施方案》，从总体要求、目标任务、投资范围、职责分工、项目实施和保障措施等6项内容进行了详细的规定，建立起完善的市级财政资金股权投资管理制度，形成了涵盖股权资金投前、投后、退出等各个阶段，管理办法齐全、操作规程完备的政策体系，切实降低了资金管理和使用的风险，为技术改造工作“保驾护航”。
（记者 商雅雯）
