换届以来，市人大常委会准确把握新时代人大工作的新要求新定位，紧扣市委决策部署，找准人大履职着力点，明确“最基本、最基础、最基层”的工作重点，确定了“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”的工作路径，深化实践，丰富内涵，完善机制，为推进经济社会发展和法治东营建设作出了人大贡献。
强化“三基四化”政治引领
市人大常委会提出了“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求，牢牢把握正确方向，着力夯实“三基四化”工作政治根基。健全理论学习中心组每月学习制度，坚持集体学习和交流研讨相结合、理论学习和工作实践相结合，努力做到学深悟透、学以致用，着力筑牢“三基四化”工作思想基础。认真学习贯彻市委人大工作会议精神，全面落实市委关于加强新时代人大工作的意见，贴紧中心大局凝聚力量、跟紧重大决策履职尽责、抓紧交办任务强力推进。根据市委安排，认真抓好安全生产监督检查、重点项目推进、产业招商、基层镇村联系、开发区体制机制改革和高等教育发展调研等工作，采取日常调研和每季度集中调研相结合的方式，扎实开展“项目建设”“双招双引”两项重点工作和“湿地城市建设”“交通基础设施建设”“乡村振兴”“创新社会治理”四个三年行动计划督查调研，形成报告并报市委，着力在“三基四化”工作实践中，牢记初心使命，坚定行动自觉。
丰富“三基四化”实践内涵
依法履行人大“最基本职权”。坚持以立法引领改革发展实践，突出地方特色，找准“小切口”，制定出台《东营市养犬管理条例》等7部地方性法规，对6件政府规章和51件规范性文件进行备案审查，让地方立法成为全面依法治市的“助推器”。坚持科学有效监督，精准确定议题，打好监督“组合拳”，深化对宪法法律实施、经济高质量发展、保障和改善民生等方面的监督，听取和审议专项工作报告76个，开展执法检查、视察调研和督查等132次，确保监督权得到最广泛运用、最大范围覆盖。紧紧围绕市委中心工作，依法行使重大事项决定权，作出确定市树市花市鸟等决议决定21个，为推进经济发展、民生改善、民主法治建设发挥了积极作用。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，确保党委意图和人民意愿高度契合。
充分发挥代表“最基础作用”。加强和改进代表工作，支持代表更好地投身服务大局的“主战场”，当好人民群众的“代言人”。健全履职机制发挥代表作用，修订《东营市人民代表大会代表守则》《关于加强和改进市人大代表工作的意见》等，从学习培训、履职尽责、接受监督等方面作出具体规定。其中学习培训方面，每年至少举办两期代表履职培训班，确保届内所有人大代表轮训一遍。目前，培训各级人大代表450人次。制定《市人大代表履职考核暂行办法》，完善奖惩机制，对履职能力强、发挥作用好的43名优秀代表进行表扬。修订“双联系”意见，实现常委会组成人员联系代表全覆盖，明确每名人大代表至少联系10名以上选民。提高建议办理质效发挥代表作用，通过学习培训、经验交流、调查研究等方式，切实提高代表建议质量，评选优秀市人大代表建议46件。加大督办力度，确定32件重点督办建议，由常委会主任、副主任牵头，有关专委跟踪督办，市政府分管市长分别领办；在定期现场督办的基础上，常委会会议听取审议8个政府部门代表建议办理情况的报告并开展满意度测评。丰富活动载体发挥代表作用，组织号召全市各级人大代表站位改革攻坚一线，围绕精准扶贫、新旧动能转换、乡村振兴等开展代表小组活动；安排代表列席常委会会议、参加视察调研、担任社会监督员以及参与重大事项听证、电视问政等；组织代表在抗击台风“利奇马”、新冠肺炎疫情等工作中作表率、争排头，其中，在疫情防控中企业界代表捐款6500余万元、捐赠口罩60余万个、消毒水30余吨，有力地保障了人民群众生命财产安全。
加强县乡人大“最基层工作”。深入贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作的意见，加大工作指导力度，推进基层组织建设，制定下发关于县乡人大执法检查、专题调研等指导性意见，召开全市乡镇人大和代表小组工作联系点座谈会，举办乡镇、街道人大（工委）干部培训班，推动乡镇人大配强配齐人大主席和副主席、街道全部设立人大工作委员会，形成了“党委更加重视、人大更好履职、政府更愿配合、群众更多参与、代表更有作为”的基层人大工作格局，进一步发挥了基层人大职能作用，提高了基层人大工作水平。
健全“三基四化”制度机制
系统化设计。自觉把人大依法履职纳入全市大局中统筹谋划，全面履行宪法法律赋予的各项职权，坚持立法、监督、决定、任免和代表工作一体研究推进，提高审议报告、评议部门、执法检查等工作的质量和效率，做到不缺位、不错位、不越位。比如，市委六届四次全会确立建设富有活力的现代化湿地城市的目标定位后，市人大常委会及时跟进，制定出台《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》《东营市湿地保护条例》，扎实开展《东营市湿地城市建设条例》立法调研，充分发挥了立法引领、推动和保障作用。积极做好人大系统上下联动工作，组织实施了大气污染防治、安全生产“一法一条例”贯彻实施情况执法检查等省市县三级联动项目，凝聚人大工作合力。
规范化推进。根据人大工作法律性、程序性强的特点，围绕“四权”运行，全力推进工作规范化。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，做到“五个规范”：规范立法规划、年度立法计划的编制；规范组织起草，准确划分权力边界；规范审议工作，实行“二审三通过”机制；规范法规实施，开展执法检查，做好立法后评估；规范立法机制，组建咨询专家库，聘请30名立法咨询员，设立8个基层联系点。着力推进监督工作“三个转化”：把法定职责转化为制度机制，研究制定加强市级部门预算审查监督的若干规定，健全市政府向人大报告国有资产管理情况、人大预算审查重点向支出预算和政策拓展等机制；把调研成果转化为审议结果，紧扣审议议题开展调查研究，形成高质量调研报告，并将调研成果融入审议意见；把审议结果转化为工作成效，及时向“一府一委两院”交办，开展满意度测评，向市委报告测评结果。重点抓好决定重大事项“四个环节”：修订常委会讨论决定重大事项办法，全流程做好重大事项前期调研、意见建议征求、科学决定、跟踪监督问责四项工作，确保决议决定的权威性、严肃性和有效性。修订《市人大常委会人事任免办法》，切实做好任前调查、拟任职资格审查、法律知识考试、供职报告、投票表决、宪法宣誓等工作，切实增强被任命人员的宪法意识、法治意识和责任意识。
务实化创新。本着于法有据、守正创新、务实管用的原则，探索形成了“传承、深化、完善、提升”的创新工作思路，制定出台创新制度办法和措施19项，推动了全市人大工作重点突破和整体提升。探索实行了常委会分组审议重点发言人制度，深化专项工作报告初审制、审议意见转办清单制、办理回复销号制、办理成效票决制。注重视察调研和执法检查工作创新，采取“四不两直”、吸收专家参与的方式，把自查与抽查、明察与暗访相结合，提升专业水准和震慑力，增强了监督实效。实行财政预算工委会议预先审、财经委会议初步审、人代会会议全面审的“三会三审”制，推动在全省率先建立审计监督与监察监督联动机制，对重点整改部门开展满意度测评，促进审计整改落实落地。高标准建成预算联网监督中心，实现了省市县三级纵向贯通，与财政部门横向联通，开展“在线”实时监督。连续三年由常委会主任、副主任牵头组成专班、成立“啄木鸟”队伍，采取明察暗访等方式，先后对危化品企业、交通运输业、城镇燃气安全等重点领域进行监督检查，发现问题隐患，提出整改建议，形成督查报告，报市委并转市政府办理。建成代表工作站170处，实现了全市乡镇（街）社区全覆盖。全市五级人大代表就近进站接待选民，打造代表联系选民、服务群众、接受监督的新型履职平台。在试点基础上，探索推广街道议政会制度，成立由街道党工委领导的、街道人大工委组织的、街道居民代表组成的参政议政组织，弥补了街道没有人代会和本级人大代表形成的人大监督“缺位”、公众参与渠道“缺失”的不足，丰富了基层人大工作实践，推进了基层民主法治化进程，省人大常委会领导给予充分肯定。
责任化落实。编印《市人大常委会及机关制度和规程汇编》和《人大干部知识读本》，落实岗位职责，细化责任清单，规定了每个委室、科室、岗位和每名工作人员的职责，明确了“干什么、怎么干、由谁干、谁负责”的问题，凡事讲原则、对事不对人，形成了人人有责、各负其责、铁面问责的责任落实体系。修订完善《常委会主任会议议事规则》《常委会议事规则》《关于进一步提高市人大常委会会议质量的意见》等，明确了常委会组成人员的职责要求和行为遵循。
夯实“三基四化”服务保障
全员练兵强素质。积极参与全市 “大竞赛、大比武”活动，从常委会领导到一般干部职工人人参与政治、业务、作风练兵。扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，常委会领导带头讲党课。深入开展全员大学习，通过到高等院校举办培训班、邀请专家举办专题讲座、组织“书香人大”集体学习研讨等，系统学习法律和业务知识。大兴调查研究之风，组织党员干部参加驻企联系、下派帮扶、“双联共建”、社区报到、新冠疫情防控和全市改革攻坚一线建设，增强了干部综合素质，提升了机关综合实力。换届以来，共形成调研报告190余篇。全面规范上水平。从提升常委会组成人员及机关干部素质抓起，出台加强自身建设的意见，制定机关工作绩效考核等办法，健全重大事项报告、请销假、学习考察等制度，完善会议、保密、值班等规定，建立起一整套科学的运行管理机制，形成“人人照着制度做、事事沿着程序走”的工作格局，机关办文、办会、办事质效明显提高。全力作为勇担当。积极响应全市两次“解放思想大讨论”，主动为市委分忧、积极为政府解困，坚持“实在实干实绩”的选人用人导向，积极培育“懂得感恩”“修成做人定力”“练就人品耐力”“提升干事能力”的做人做事理念，大力弘扬“马上就办”“提前就是正点”的工作作风，着力把常委会机关建设成为“实力机关、活力机关、和谐机关”，机关年度考核连续三年名列全市前茅。人大理论宣传工作取得历史性突破，获得全省人大优秀调研成果评选一等奖2个，《舌尖上的拷问》在全国人大新闻奖评选中荣获二等奖。《大众日报》《山东人大工作》开辟“东营专栏”进行系统宣传，省人大组织13家中央驻鲁及省级新闻媒体进行集中采访，全面推介了东营市人大工作经验。
（市人大常委会研究室）
